La Commissione per gli interpelli in materia di salute e sicurezza del Ministero del Lavoro, con interpello n. 1 del 21 marzo 2016, ha fornito, al Consiglio Nazionale degli Ingegneri, un parere in merito agli obblighi del committente responsabile dei lavori e dell’estensione della previsione che tratta dell’assenza del documento unico di regolarità contributiva delle imprese o dei lavoratori autonomi’. In particolare l’istante chiede di sapere:
- L’esatto significato della dizione “in assenza del documento unico di regolarità contributiva” ivi contenuta e, nello specifico, se la presenza di un DURC irregolare nel senso indicato equivalga ad assenza del DURC e, quindi, se i lavori possano svolgersi senza che gli uffici comunali abbiano acquisito un DURC regolare delle imprese o dei lavoratori autonomi;
- se sia ammissibile in tale ipotesi la sospensione del titolo abilitativo da parte delle ammimstrazioni concedenti che – nell’ambito dei compiti di autonoma richiesta del DURC introdotte con le normative di semplificazione amministrativa – al momento della ricezione del DURC irregolare prevedono a notificare al committente l’irregolarità, sospendendo l’efficacia del titolo abilitativo. Occorrerebbe, cioè, meglio chiarire quanto indicato all’art. 90, comma 10, secondo periodo, d.lgs. 81/2008 (“L’organo di vigilanza comunica l’inadempienza all’amministrazione concedente”), che specifica una particolare ed univoca casistica applicativa della norma che si sostanzia in un accertamento connesso con sopralluogo dell’organo di vigilanza” in cantiere e quindi con il riscontro della “assenza del DURC”.
La risposta in sintesi:
“In merito al primo quesito l’art. 90, comma 9, del d.lgs. n. 81/2008 stabilisce l’obbligo per il committente o per il responsabile dei lavori della verifica dell’idoneità tecnico-professionale delle imprese e dei lavoratori autonomi con le modalità di cui all’allegato XIII. Nei cantieri la cui entità presunta è inferiore a 200 uomini-giorno e i cui lavori non comportano rischi particolari di cui all’allegato XI, la suddetta verifica può essere effettuata attraverso la presentazione da parte delle imprese e dei lavoratori autonomi dei:
- certificato di iscrizione alla Camera di commercio;
- documento unico di regolarità contributiva;
- autocertificazione in ordine al possesso degli altri requisiti previsti dall’allegato XVII.
Cio posto, come meglio specificato nella recente normativa che disciplina il cosiddetto DURC on-line (DM 30/01/2015), si evidenzia che per “assenza del documento unico di regolarità contributiva (DURC)” deve intendersi il mancato rilascio, tramite la procedura on-line, dello stesso.
In altri termini se non può essere attestata la regolarità dei versamenti contributivi non viene rilasciato un “DURC irregolare” non solo perché non è previsto dal sistema di cui al DM in parola ma perché, ontologicamente, il DURC è solo regolare. Non a caso l’art. 2, co 2 e l’art. 7 del DM 30/01/2015 fanno riferimento ad un documento generato solo dopo l’esito positivo) della verifica che attesta la regolare posizione del soggetto tenuto ad effettuare i versamenti contributivi, mentre in caso di “assenza di regolarità nell’art. 4 del citato decreto è prevista la procedura per la regolarizzazione, all’esito (positivo) della quale è possibile ottenere il rilascio del DURC.
Ne consegue che il DURC, essendo un certificato che attesta contestualmente la regolarità contributiva di un’impresa per quanto concerne gli adempimenti previdenziali, assicurativi e assistenziali INPS, INAIL e Cassa Edile, verificati sulla base delle rispettive normative di riferimento, non può essere emesso in caso di irregolarità.
Al riguardo si fa presente che mentre nell’ambito dei lavori privati, corne previsto dall’art. 90, co 9, lett. a) e b), del d.lgs. n. 81/2008, il committente o il responsabile dei lavori deve chiedere il DURC alle imprese e lavoratori autonomi ai fini della verifica dell’idoneità tecnico-professionale, al contrario, nell’ambito degli appalti di lavori pubblici, la stazione appaltante è tenuta ad acquisire d’ufficio il DURC, sia in forza dell’art. 16 bis, co 10, del decreto-legge 29 novembre 2008, n. 185, convertito, con modificazioni, dalla legge 28 gennaio 2009, n. 2, sia in forza dell’art. 44 bis del D.P.R. n. 445/2000 in base al quale “le informazioni relative alla regolarità contributiva sono acquisite d’ufficio, ovvero controllate ai sensi dell’art. 71, dalle pubbliche amministrazioni procedenti, nel rispetto della specifica normativa di settore” (vedi Circolare del Ministero del Lavoro e delle Politiche Sociali n. 12/2012).
Occorre evidenziare che, nell’ambito dei lavori privati dell’edilizia, il committente o il responsabile dei lavori non dovrà più trasmettere il DURC all’amministrazione concedente, prima dell’inizio dei lavori, comne previsto dall’art. 14, co 6-bis del Decreto Legge n. 5 del 9 febbraio 2012 convertito con la Legge n. 35 del 4 aprile 2012.
In merito al secondo quesito la Commissione ritiene che l’amministrazione concedente sospenda l’efficacia del titolo abilitativo in assenza del DURC, sia nel caso di inadempienze comunicate dall’organo di vigilanza, sia nel caso di inadempienze accertate direttamente dall’amministrazione concedente stessa.”.
Fonte: Ministero del Lavoro
| ANNO | N. | OGGETTO |
| 2016 | 19 | Obbligo di designazione e relativa informazione e formazione degli addetti al primo soccorso |
| 2016 | 18 | Svolgimento dei corsi RSPP e ASPP in modalità di formazione a distanza |
| 2016 | 17 | Applicazione DM 4 marzo 2013 anche per il personale addetto all’attività di soccorso stradale con carri attrezzi |
| 2016 | 16 | Presenza del RLS nelle società ove operano esclusivamente soci lavoratori |
| 2016 | 15 | Applicabilità della sorveglianza sanitaria ai medici di continuità assistenziale |
| 2016 | 14 | Oneri delle visite mediche ex art. 41 del DLvo n. 81/2008 |
| 2016 | 13 | Costo per la sicurezza l’utilizzo di una piattaforma elevabile mobile in sostituzione di un ponteggio fisso |
| 2016 | 12 | Applicazione dell’art. 109 (recinzione di cantiere) del DLvo 81/08 in caso di cantieri stradali |
| 2016 | 11 | Valutazione dei rischi ambientali e sicurezza del posto di lavoro del personale navigante delle compagnie aeree |
| 2016 | 10 | Gestione dell’amianto negli edifici |
| 2016 | 9 | Valutazione dei rischi da agenti chimici presenti sul luogo di lavoro ubicati all’interno di siti contaminati |
| 2016 | 8 | Obbligo della sorveglianza sanitaria nell’ipotesi di distacco del lavoratore |
| 2016 | 7 | Modalità con le quali assicurare l’attuazione degli obblighi in capo al datore di lavoro |
| 2016 | 6 | Riposo giornaliero minimo da garantire al personale mobile e relativa valutazione dei rischi |
| 2016 | 5 | Applicazione del D.L.vo 81/2008 agli studi associati degli infermieri |
| 2016 | 4 | Formazione specifica dei lavoratori |
| 2016 | 3 | Piano Operativo di Sicurezza per imprese di nuova costituzione |
| 2016 | 2 | Soccorso qualificato in ambito ferroviario |
| 2016 | 1 | Assenza del DURC nei cantieri temporanei o mobili |
| 2015 | 16 | I requisiti di formazione del preposto alla sorveglianza dei ponteggi |
| 2015 | 15 | La formazione del RSPP – validità di un aggiornamento tardivo |
| 2015 | 14 | La valutazione del rischio da ordigni bellici inesplosi |
| 2015 | 13 | Esonero del Medico competente dalla partecipazione ai corsi di formazione per i lavoratori |
| 2015 | 12 | Normativa in materia di sicurezza del lavoro nello svolgimento di attività di pesca subacquea professionale del corallo |
| 2015 | 11 | Composizione commissione d’esame per abilitazione alla conduzione dei generatori di vapore |
| 2015 | 10 | applicazione del DPR 177/2011 – ambienti sospetti di inquinamento o confinati |
| 2015 | 9 | aggiornamento del formatore-docente ai sensi del D.I. 6 marzo 2013 |
| 2015 | 8 | applicazione della normativa in materia di salute e sicurezza sul lavoro in tema di sorveglianza sanitaria e di visita dei luoghi di lavoro da parte del medico competente |
| 2015 | 7 | istituto della delega di funzioni, di cui all’art. 16 del d.lgs. n. 81/2008 |
| 2015 | 6 | corrispondenza tra codici ateco e formazione rspp |
| 2015 | 5 | Interpretazione dell’art. 65 del d.lgs. n. 81/2008 sui locali interrati e seminterrati |
| 2015 | 4 | Formazione e valutazione rischi per mansioni ricomprese tra attività di una medesima figura professionale |
| 2015 | 3 | Applicazione dell’art. 96 del d.lgs. n. 81/2008 alle imprese familiari |
| 2015 | 2 | Criteri di qualificazione del docente formatore in materia di salute e sicurezza sul lavoro |
| 2015 | 1 | Criteri per la segnaletica stradale destinata alle attività lavorative che si svolgono in presenza di traffico |
| 2014 | 25 | costi di manutenzione degli apprestamenti |
| 2014 | 24 | RSPP anche non dipendente dell'azienda |
| 2014 | 23 | procedure nel settore degli ambienti sospetti di inquinamento |
| 2014 | 22 | dotazione economica del Servizio di Prevenzione e Protezione |
| 2014 | 21 | criteri di qualificazione del docente formatore in materia di salute e sicurezza sul lavoro |
| 2014 | 20 | elezione del RLS nelle imprese con pi๠di 15 lavoratori |
| 2014 | 19 | aggiornamento professionale dei coordinatori per la sicurezza |
| 2014 | 18 | visite mediche al di fuori degli orari di servizio |
| 2014 | 17 | il Rappresentante dei lavoratori del gruppo |
| 2014 | 16 | nomina, revoca e durata in carica dei RLS |
| 2014 | 15 | Corsi di aggiornamento per chi svolge attività lavorativa in presenza di traffico veicolare |
| 2014 | 14 | effettuazione della formazione mediante “strutture formative di diretta emanazione†|
| 2014 | 13 | Responsabilità in edilizia delle imprese esecutrici e dell'impresa affidataria |
| 2014 | 12 | Formazione lavoratori e datori di lavoro - modalità e-learning |
| 2014 | 11 | applicabilità del D.L.vo n. 81/2008 negli ambiti del Dipartimento della Pubblica Sicurezza |
| 2014 | 10 | Definizione di Associazioni di professionisti senza scopo di lucro |
| 2014 | 9 | Applicabilità della sanzione per mancata vidimazione del registro infortuni |
| 2014 | 8 | Obbligo di redazione del documento di valutazione dei rischi per i volontari |
| 2014 | 6 | Applicazione dell'art. 3, comma 2, del D.Lgs. n. 81/2008 per il Corpo Nazionale dei Vigili del Fuoco |
| 2014 | 5 | Corretta interpretazione dell'art. 25, comma 1, lett. a), del D.Lgs. n. 81/2008 |
| 2014 | 4 | Applicazione dell'allegato IV, punti 1.11 e 1.12, del D.Lgs. n. 81/2008 per la categoria autoferrotranvieri |
| 2014 | 3 | Documenti che l'impresa appaltatrice ਠobbligata a consegnare al Committente |
| 2014 | 2 | Applicazione dell'art. 90, comma 11, D.Lgs. n. 81/2008 |
| 2014 | 1 | Quesiti sugli obblighi degli allievi degli istituti di istruzione ed universitari, sui criteri di identificazione del datore di lavoro nelle scuole cattoliche, sull'identificazione degli enti bilaterali e organismi paritetici, sull'obbligo di informazione e formazione nel caso di docente non dipendente chiamato d'urgenza |
| 2014 | 27 | Conflitto di interessi delle aa.ss.ll - attività di sorveglianza sanitaria assegnate al medico competente |
| 2014 | 26 | Applicazione del d.m.18 aprile 2014 cd. decreto capannoni |
| 2013 | 18 | Obbligo di formazione, ai sensi dell'art. 37, dei lavoratori che svolgono funzioni di RSPP |
| 2013 | 1 | Obbligo visita medica preventiva per stagista minorenne |
| 2013 | 19 | Aziende di prevenzione e primo intervento antincendio – L. n. 68/1999 |
| 2013 | 18 | obbligo di formazione, ai sensi dell'art. 37, dei lavoratori che svolgono funzioni di rspp |
| 2013 | 17 | Corsi di aggiornamento del coordinatore per la progettazione e per l’esecuzione dei lavori |
| 2013 | 16 | Applicazione del titolo IV del D.lgs. 81/2008 alle scaffalature metalliche |
| 2013 | 15 | Applicazione legge n. 3/2003 alle sigarette elettroniche |
| 2013 | 14 | Limiti di utilizzo delle procedure standardizzate |
| 2013 | 13 | Lavoro a domicilio |
| 2013 | 12 | DVR, sicurezza pareti vetrate e spogliatoi ed armadi per il vestiario - strutture penitenziarie |
| 2013 | 11 | Accordo Stato-Regioni del 21 dicembre 2012 |
| 2013 | 10 | Formazione addetti emergenza |
| 2013 | 9 | Imprese familiari |
| 2013 | 8 | Art. 41, comma 2 e visita medica preventiva |
| 2013 | 7 | Idoneità Tecnico professionale dei lavoratori autonomi nell’ambito del titolo IV del D.lgs. 81/2008 |
| 2013 | 6 | Applicazione del D.lgs. 81/2008 a “Stuntmen” e “addetto agli effetti speciali” |
| 2013 | 5 | Valutazione del rischio stress lavoro-correlato |
| 2013 | 4 | Servizi igienico assistenziali |
| 2013 | 3 | Obbligo di redazione del PSC e lavorazioni urgenti |
| 2013 | 2 | Requisiti professionali del coordinatore per la progettazione e per l’esecuzione dei lavori |
| 2013 | 1 | Obbligo visita medica preventiva per stagista minorenne |
| 2012 | 7 | Valutazione del rischio e utilizzo delle procedure standardizzate |
| 2012 | 6 | Disposizioni in materia di fumo passivo nei luoghi di lavoro |
| 2012 | 5 | Valutazione del rischio stress lavoro-correlato |
| 2012 | 4 | Obbligo di designazione dei lavoratori adetti al servizio antincendio nelle aziende fino a 10 lavoratori |
| 2012 | 3 | Requisiti del personale destinato ad eseguire lavori sotto tensione |
| 2012 | 2 | Formazione degli addetti al primo soccorso |
| 2012 | 1 | Aziende con più unità produttive – unico servizio di prevenzione e protezione |
| 2010 | 6 | Indennità di rischio radiologico |
| 2009 | 5 | Denuncia malattia professionale |
| 2008 | 52 | Consegna del documento di valutazione dei rischi unicamente su supporto informatico |
| 2008 | 28 | Proroga astensione obbligatoria in caso di lavoratrice addetta al trasporto |
| 2008 | 26 | Tutela delle lavoratrici madri esposte a radiazioni ionizzanti |
| 2008 | 5 | Datore di lavoro con compiti di responsabile del servizio di prevenzione |
| 2007 | 37 | Congedo parentale e riposo dall’impiego |
| 2007 | 35 | Denuncia infortunio da parte di datore di lavoro agricolo |
| 2007 | 26 | Dichiarazione valutazione rischi da parte di azienda utilizzatrice |
| 2007 | 20 | Denuncia Tardiva Malattia Professionale |
| 2007 | 6 | Mancata comunicazione del responsabile alla prevenzione e sanzione della Dir. Provinciale del lavoro |
| 2006 | 17868 | Sostituzione del medico competente (D.Lgs. n. 626/1994) |
| 2006 | 1866 | Visita medica pre-assuntiva del minore |
| 2006 | 1865 | Astensione anticipata dal lavoro e spostamento della lavoratrice |
| 2006 | 1768 | Facoltà del medico competente di farsi assitere da altri medici specialisti |
| 2005 | 3148 | Medico Competente |
